各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），各计划单列市人力资源社会保障局，各有关部门（行业组织、集团公司）人事劳动保障工作机构，各职业院校、职业技能评价机构：
为适应数字经济时代技能人才发展需求，加快构建科学化、系统化、现代化的新型职业技能评价标准体系，根据《国家职业教育改革实施方案》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等文件精神，制定本指导意见。
以服务高质量发展和促进高质量就业为目标，以产业需求为导向，以能力为核心，构建适应新技术、新产业、新业态、新模式发展需求的现代化职业技能评价标准体系，为培养高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠提供科学规范的依据。
（一）时代背景
当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济与实体经济深度融合，催生大量新职业、新工种。传统职业技能评价标准在适应性、前瞻性、系统性等方面面临挑战，亟需构建面向未来的新型标准体系。
（二）重要意义
紧密对接产业发展和市场需求，建立标准动态调整机制，确保标准的前瞻性和实用性。
以职业能力为核心构建标准内容，突出综合职业能力和创新发展能力的培养与评价。
构建层次清晰、衔接紧密、覆盖全面的标准体系，实现不同层次、不同领域标准的协调统一。
鼓励多元主体参与标准制定，吸收国际先进经验，推动标准内容和方法持续创新。
（二）建设目标
体系框架基本建成：完成新型职业技能评价标准体系顶层设计，制定100个重点职业（工种）的新标准，在数字经济、智能制造、绿色低碳等领域率先突破。
标准覆盖大幅提升：新型标准覆盖主要职业（工种）的70%以上，标准质量和使用效果显著提升，形成一批具有国际影响力的中国职业标准。
现代化体系全面形成：建成世界一流的职业技能评价标准体系，标准的前瞻性、科学性、适用性达到国际先进水平，有力支撑技能强国建设。
| 层次 | 主要内容 | 标准类型 | 示例标准 |
|---|---|---|---|
| 基础通用层 | 职业技能标准通用要求、术语定义、分类原则等 | 基础标准 | 《职业技能标准编制指南》《职业分类与代码》等 |
| 职业标准层 | 具体职业（工种）的工作内容、技能要求、知识水平等 | 核心标准 | 《人工智能训练师国家职业技能标准》《大数据工程技术人员标准》 |
| 评价规范层 | 考核评价方法、题库建设、评分标准等 | 评价标准 | 《职业技能等级认定评价规范》《实操考核场地设备要求》 |
| 技术支撑层 | 数字化评价技术、仿真测试环境、数据分析等 | 技术标准 | 《在线考试系统技术要求》《虚拟仿真评价环境规范》 |
横向维度：
数字技术领域优先标准：
（一）标准制定程序
（二）动态修订机制
新型标准将打破传统职业标准的线性结构，采用能力单元模块化设计。每个职业标准由若干相对独立、可组合的能力单元构成，支持个性化学习和灵活认证。例如，"人工智能训练师"标准可拆分为"数据预处理""模型训练""系统部署""伦理评估"等能力单元，劳动者可根据实际需求选择认证路径。
| 责任主体 | 主要职责 | 重点任务 |
|---|---|---|
| 人社部门 | 统筹规划、政策制定、监督管理 | 组织编制国家职业标准，制定标准体系建设规划 |
| 行业组织 | 技术指导、标准研制、行业推广 | 牵头制定行业职业标准，反映行业需求 |
| 龙头企业 | 需求提出、标准验证、应用示范 | 参与标准制定，提供岗位能力要求 |
| 职业院校 | 标准应用、教学转化、人才培养 | 依据标准开发课程，开展标准实施效果评估 |
| 评价机构 | 标准实施、评价服务、质量保障 | 依据标准开展评价，反馈标准实施问题 |
（二）保障措施
（一）应用领域
（二）效果评估
（一）国际标准对接
研究国际劳工组织、欧盟等国际组织和发达国家的职业技能标准，吸收借鉴先进经验，推动中国标准与国际标准互认。
（二）标准对外输出
结合"一带一路"建设，推动中国职业技能标准在海外中资企业和合作项目中应用，提升中国标准的国际影响力。
人力资源和社会保障部
2025年9月30日